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    国(guo)务(wu)院关于支持(chi)沿(yan)边重点(dian)地区(qu)开发开(kai)放(fang)若(ruo)干政(zheng)策措施的(de)意见(jian) 国发[2015]72号

     

    各省、自治区、直辖市人(ren)民政府(fu),国务院各部委、各直属机构:

     
      重点开(kai)发(fa)开放试(shi)验(yan)区、沿边(bian)国家级口(kou)岸、边境城市、边境经济新濠天地合作区和跨境经济新濠天地合作区(qu)等沿边(bian)重(zhong)点地区是(shi)我国(guo)深化与(yu)周(zhou)边(bian)国家(jia)和(he)地区(qu)新濠天地合作的重要新濠天地平台,是沿(yan)边地区经济(ji)社(she)会(hui)发(fa)展的重(zhong)要(yao)支撑,是确保(bao)边境和国(guo)土(tu)安全的(de)重(zhong)要屏障,正在成为实施“一带一路”战略(lue)的先(xian)手棋(qi)和(he)排(pai)头(tou)兵,在(zai)全国改(gai)革发展(zhan)大(da)局(ju)中具(ju)有十(shi)分重要的地(di)位。为落实党中央、国务院(yuan)决(jue)策(ce)部署,牢固(gu)树(shu)立(li)并切(qie)实(shi)贯彻(che)创新(xin)、协调、绿色、开放、共享(xiang)的(de)发展理(li)念,支持(chi)沿边重点地(di)区开(kai)发(fa)开(kai)放,构筑经济繁荣、社(she)会稳定(ding)的祖国边疆(jiang),现(xian)提出以下(xia)意见(jian)。
     
      一、深入(ru)推(tui)进兴边富(fu)民(min)行动(dong),实现稳边安(an)边(bian)兴边(bian)
     
      (一)支持(chi)边民(min)稳(wen)边(bian)安(an)边兴边。加(jia)大对(dui)边(bian)境(jing)地(di)区民生(sheng)改善的支(zhi)持力(li)度,通过扩大就业、发展产业、创新科技、对口(kou)支(zhi)援(yuan)稳(wen)边安边(bian)兴(xing)边(bian)。积(ji)极(ji)推(tui)进大(da)众(zhong)创业(ye)、万众创新,降(jiang)低创(chuang)业创(chuang)新(xin)门(men)槛(jian),对于(yu)边(bian)民(min)自(zi)主创(chuang)业(ye)实(shi)行“零成本”注册,符(fu)合(he)条件(jian)的(de)边(bian)民可(ke)按(an)规定(ding)申请10万(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的创业(ye)担保(bao)贷款。鼓(gu)励边境地(di)区群众搬迁(qian)安置到(dao)距(ju)边境(jing)0—3公里范围,省(sheng)级(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)可(ke)根(gen)据实际情况(kuang)建(jian)立(li)动态(tai)的(de)边民(min)补助(zhu)机制,中央财(cai)政通(tong)过(guo)一(yi)般性转移支(zhi)付给(gei)予(yu)支持(chi)。加(jia)大对(dui)边境(jing)回(hui)迁村(cun)(屯)的扶持力度,提高补助标准,鼓(gu)励(li)边民(min)自(zi)力更生发展生(sheng)产(chan)。以整村推进为新濠天地平台,加(jia)快改善边境地区贫(pin)困村生产(chan)生(sheng)活(huo)条件,因人因地施策,对建档立(li)卡贫困(kun)人(ren)口实(shi)施(shi)精(jing)准(zhun)扶贫、精准脱贫,对“一(yi)方水(shui)土养不(bu)起一(yi)方人(ren)”的实(shi)施易(yi)地扶(fu)贫搬(ban)迁,对生(sheng)态特(te)别重(zhong)要(yao)和脆弱的实(shi)行生(sheng)态保(bao)护扶贫,使边境(jing)地区各族群众(zhong)与全(quan)国人民(min)一道同步(bu)进入全面(mian)小(xiao)康(kang)社(she)会(hui)。对于在(zai)沿边重(zhong)点地区政(zheng)府部(bu)门(men)、国有企(qi)事业(ye)单位工(gong)作(zuo)满20年以(yi)上且(qie)无不良(liang)记录的工(gong)作人员(yuan),所(suo)在(zai)地(di)省(sheng)级(ji)人(ren)民政府(fu)可探索在(zai)其(qi)退休时按照国家(jia)规(gui)定(ding)给予(yu)表(biao)彰(zhang)。大(da)力引(yin)进高层(ceng)次人(ren)才,为(wei)流动人才(cai)提(ti)供(gong)短期住房(fang)、教育培训、政策咨询、技术服务(wu)和法(fa)律(lv)援(yuan)助(zhu)等(deng)工作生(sheng)活保障。加(jia)强沿(yan)边重点(dian)地(di)区(qu)基(ji)层组织建(jian)设,抓(zhua)好以(yi)村级(ji)党(dang)组(zu)织(zhi)为核(he)心的(de)村(cun)级(ji)组(zu)织(zhi)建设,充分(fen)发挥基(ji)层(ceng)党组织推动发(fa)展(zhan)、服务群众、凝聚人心、促进(jin)和谐的(de)战斗堡垒(lei)作(zuo)用(yong),带领沿(yan)边各族(zu)人民(min)群众(zhong)紧密团(tuan)结在(zai)党的周(zhou)围(wei)。(人力资(zi)源(yuan)社(she)会保障(zhang)部(bu)、财政部、教育部、国家民委、中央组织部、民政部、扶贫办负责)
     
      (二)提(ti)升(sheng)基本公共(gong)服务水平(ping)。加(jia)大(da)对边(bian)境(jing)地区居(ju)民基本社保(bao)体(ti)系(xi)的支持力(li)度,对于符(fu)合(he)条件(jian)的边民参(can)加新型(xing)农村新濠天地合作医疗的,由(you)政(zheng)府代缴参(can)保(bao)费用。提高新型农村新濠天地合作医疗报销比例,按规定(ding)将(jiang)边境地(di)区(qu)城(cheng)镇(zhen)贫困(kun)人口(kou)纳入(ru)城镇(zhen)基(ji)本(ben)医疗(liao)保(bao)险(xian)。以边(bian)境(jing)中(zhong)心城市、边境口岸、交(jiao)通沿线城(cheng)镇(zhen)为重(zhong)点,加(jia)大(da)对边境基(ji)层医(yi)疗卫(wei)生(sheng)服务(wu)机构对口(kou)支援(yuan)力度。在具(ju)备(bei)条件的(de)地(di)方(fang)实施(shi)12年(nian)免(mian)费教(jiao)育(yu)政(zheng)策。实(shi)行中(zhong)等职业(ye)教育免(mian)学费制(zhi)度。选(xuan)派(pai)教师驻边(bian)支教(jiao),支持当(dang)地(di)教(jiao)师(shi)队(dui)伍(wu)建(jian)设(she)。加大(da)教(jiao)育(yu)对外(wai)开(kai)放(fang)力(li)度,支持边(bian)境(jing)城市(shi)与国际(ji)知名院校开(kai)展(zhan)新濠天地合作办学。加快(kuai)完(wan)善电(dian)信(xin)普遍(bian)服务,加(jia)强通(tong)信(xin)基(ji)础设(she)施建(jian)设(she),提高(gao)信(xin)息(xi)网络覆(fu)盖水(shui)平,积极(ji)培育(yu)适(shi)合(he)沿(yan)边重点(dian)地区的信息消(xiao)费新(xin)产(chan)品、新业态、新模式。提(ti)升政(zheng)府公(gong)共(gong)信(xin)息服务水(shui)平,加快(kuai)推进电(dian)子(zi)政务、电子商务、远程教育、远(yuan)程(cheng)医疗等信息(xi)化(hua)建设(she),为(wei)当(dang)地居民提(ti)供医(yi)疗、交通、治安、就业、维权、法律咨询(xun)等方(fang)面(mian)的公共(gong)服(fu)务信(xin)息(xi)。深(shen)入(ru)推(tui)进农(nong)村(cun)社区建设试(shi)点(dian)工作(zuo),提(ti)高农(nong)村(cun)公共(gong)服务(wu)能(neng)力。加(jia)强沿边重(zhong)点(dian)地区(qu)基(ji)层(ceng)公(gong)共文(wen)化设(she)施(shi)建设,着力(li)增(zeng)加(jia)弘(hong)扬(yang)社(she)会主义核(he)心价值观的(de)优(you)秀文化产(chan)品供给(gei)。(卫生计生委、人力(li)资(zi)源(yuan)社会保障(zhang)部、民政部、教育部、工(gong)业(ye)和信息化部(bu)、财政部、文化部、新(xin)闻出版(ban)广电总(zong)局负(fu)责)
     
      (三)提(ti)升(sheng)边境(jing)地区国际执法(fa)新濠天地合作水平。推动边境(jing)地(di)区公(gong)安机关(guan)在(zai)省(sheng)(区)、市(州、盟)、县(旗)三(san)级(ji)设(she)立国际执(zhi)法安全新濠天地合作部门,选(xuan)强(qiang)配齐(qi)专(zhuan)职人员(yuan)。建(jian)立边境地区(qu)国际(ji)执(zhi)法(fa)新濠天地合作联席会议机制,定(ding)期(qi)研(yan)判(pan)周(zhou)边国家和(he)地区安全(quan)形势(shi),及(ji)时警(jing)示(shi)和应(ying)对(dui)边(bian)境(jing)地(di)区(qu)安(an)全(quan)风险(xian)。加(jia)大对边境(jing)地区开展(zhan)执法新濠天地合作的授权,支持(chi)边(bian)境地(di)区公安机关与周(zhou)边(bian)国(guo)家(jia)地方警(jing)务(wu)、边检(移民)、禁毒、边(bian)防等执法部(bu)门建(jian)立(li)对口新濠天地合作机制,进一步(bu)加强在禁(jin)毒禁(jin)赌(du)以(yi)及(ji)防(fang)范(fan)和(he)打(da)击(ji)恐(kong)怖主(zhu)义(yi)、非法出入境、拐卖人口、走私(si)等(deng)方(fang)面(mian)的边境(jing)执法新濠天地合作,共(gong)同(tong)维护(hu)边(bian)境(jing)地区安全稳(wen)定。加大边(bian)境(jing)地区(qu)国(guo)际执(zhi)法新濠天地合作投入。加强文化执法新濠天地合作,强(qiang)化(hua)文(wen)化(hua)市场监管,打(da)击非(fei)法(fa)文化(hua)产品(pin)流(liu)入(ru)和非(fei)法(fa)传教,构(gou)筑(zhu)边疆(jiang)地(di)区(qu)文化(hua)安(an)全(quan)屏(ping)障。(公安部、外交部、文化部、宗教局负责)
     
      二、改革体制机制,促(cu)进要(yao)素流(liu)动(dong)便利化
     
      (四)加(jia)大(da)简政(zheng)放权力(li)度。进一(yi)步取消和(he)下(xia)放(fang)涉及(ji)沿(yan)边(bian)国(guo)家(jia)级(ji)口(kou)岸通(tong)关及进出(chu)口(kou)环节(jie)的(de)行(xing)政(zheng)审(shen)批(pi)事项,明确审查标准,承诺办理时限,优化(hua)内部(bu)核批程序,减少审核环节。加快(kuai)推进(jin)联(lian)合(he)审批、并联审批。加(jia)大(da)沿(yan)边(bian)口岸开(kai)放(fang)力度(du),简(jian)化(hua)口岸开放和(he)升格(ge)的申(shen)报、审批、验(yan)收(shou)程序(xu)以(yi)及口岸(an)临时开放的(de)审(shen)批手续(xu),简化沿边道路、桥梁建设等审批程(cheng)序,推(tui)进(jin)边境口(kou)岸(an)的对等(deng)设(she)立和扩(kuo)大(da)开放。创(chuang)新(xin)事(shi)中事后监(jian)管,做到放管结合、优化服务、高效便民。(海关总署、质检总局、公安部、交通运输部、外交部、发(fa)展(zhan)改革委负责)
     
      (五)提(ti)高(gao)贸(mao)易便(bian)利化(hua)水(shui)平(ping)。创新口(kou)岸监管模式(shi),通过属地管理、前置服务、后(hou)续(xu)核查等方(fang)式将(jiang)口(kou)岸(an)通(tong)关(guan)现(xian)场非(fei)必(bi)要(yao)的执法(fa)作(zuo)业前(qian)推后移(yi)。优化查验机制,进一(yi)步(bu)提高非(fei)侵入(ru)、非(fei)干(gan)扰式检查检(jian)验的比(bi)例,提高查验效率。实施分类管理,拓(tuo)宽企(qi)业集中(zhong)申(shen)报(bao)、提(ti)前申(shen)报(bao)的范围(wei)。按(an)照(zhao)既有利(li)于人(ren)员(yuan)、货物、交通运输工(gong)具进出方(fang)便(bian),又有利于加(jia)强(qiang)查验(yan)监管(guan)的原(yuan)则,在沿(yan)边(bian)重(zhong)点地(di)区(qu)有条件(jian)的海(hai)关(guan)特殊(shu)监管区域深化“一线放开”、“二线安(an)全高效管住(zhu)”的监(jian)管(guan)服(fu)务改革(ge),推动(dong)货物(wu)在(zai)各海关(guan)特(te)殊(shu)监(jian)管区域(yu)之(zhi)间自由便捷(jie)流转(zhuan)。推(tui)动(dong)二(er)线监(jian)管模(mo)式与一(yi)线(xian)监管模(mo)式(shi)相(xiang)衔接。加强沿边、内陆、沿海通关协作,依托电子口岸新濠天地平台,推进沿(yan)边(bian)口岸国(guo)际贸易“单一窗口”建设,实现(xian)监(jian)管(guan)信息同步传(chuan)输(shu),推进(jin)企(qi)业运营信(xin)息(xi)与(yu)监管(guan)系(xi)统对接(jie)。加强与“一带一路”沿线(xian)国家(jia)口岸(an)执(zhi)法(fa)机(ji)构(gou)的机制(zhi)化新濠天地合作,推(tui)进(jin)跨境(jing)共同(tong)监(jian)管(guan)设施的建(jian)设与共享(xiang),加强跨境监管新濠天地合作和协调。(海关总署、商务部、公安部、交通运输部、财政部、税务总局、质检总局、外汇局、工(gong)业(ye)和信息(xi)化部(bu)负责(ze))
     
      (六)提高投资(zi)便利化水(shui)平(ping)。扩(kuo)大投资领(ling)域(yu)开(kai)放,借(jie)鉴(jian)国际(ji)通(tong)行(xing)规(gui)则,支持具备(bei)条(tiao)件的沿(yan)边重(zhong)点(dian)地(di)区借(jie)鉴上(shang)海等(deng)自由贸(mao)易试验区可复(fu)制(zhi)可推(tui)广(guang)试点(dian)经验,试行(xing)准(zhun)入前国(guo)民(min)待(dai)遇(yu)加(jia)负面(mian)清(qing)单的外(wai)商(shang)投资管(guan)理模(mo)式(shi)。落实(shi)商事制度改革,推进沿边重点(dian)地区工商注册(ce)制度便(bian)利化。鼓励沿(yan)边(bian)重(zhong)点(dian)地(di)区(qu)与东部(bu)沿海城市(shi)建立对(dui)口(kou)联(lian)系机(ji)制,交流借(jie)鉴开放(fang)经验(yan),探(tan)索(suo)符(fu)合(he)沿边实际的(de)开(kai)发(fa)开(kai)放(fang)模式。加强(qiang)与毗邻国家(jia)磋商(shang),建立健全投资新濠天地合作机制。(发展改革委、商务部、外交部、工商总局负责)
     
      (七)推(tui)进人员往(wang)来(lai)便(bian)利(li)化。加强与(yu)周(zhou)边(bian)国(guo)家出入(ru)境管理(li)和边(bian)防检查(cha)领(ling)域(yu)新濠天地合作,积极推(tui)动与(yu)周(zhou)边国(guo)家就便(bian)利(li)人(ren)员(yuan)往来(lai)等(deng)事(shi)宜(yi)进(jin)行磋(cuo)商。下放赴(fu)周(zhou)边(bian)国(guo)家(jia)因公出(chu)国(境)审批权限,允许(xu)重(zhong)点(dian)开发开(kai)放(fang)试(shi)验(yan)区(qu)自行审批(pi)副厅级及以(yi)下人员因(yin)公(gong)赴毗(pi)邻国家(地区)执行任务。在(zai)符合条件的沿(yan)边(bian)国家(jia)级口(kou)岸(an)实(shi)施外国(guo)人口(kou)岸(an)签(qian)证(zheng)政(zheng)策,委(wei)托(tuo)符(fu)合条件(jian)的(de)省(sheng)(区)、市(州、盟)外事(shi)办公室开(kai)展领事(shi)认(ren)证代办业务(wu)。加强(qiang)与毗(pi)邻国家(jia)协(xie)商(shang)新濠天地合作,推(tui)动允许两国边(bian)境居民持(chi)双方认可(ke)的(de)有(you)效(xiao)证(zheng)件依(yi)法在两国(guo)边境(jing)许(xu)可(ke)范(fan)围(wei)内自(zi)由通行,对常驻沿边市(州、盟)从事商贸(mao)活动的(de)非(fei)边境(jing)地区居民实(shi)行与边(bian)境(jing)居民(min)相同(tong)的(de)出入境(jing)政策。为涉外(wai)重(zhong)大(da)项目(mu)投(tou)资新濠天地合作提(ti)供出(chu)入(ru)境(jing)便(bian)利(li),建立周边国家新濠天地合作项目项下(xia)人(ren)员出(chu)入境绿(lv)色通道(dao)。结合外方意愿,综合(he)研(yan)究推进周(zhou)边国家(jia)在(zai)沿(yan)边重点(dian)地(di)区开(kai)放(fang)设领城(cheng)市设立(li)领事(shi)机构。探索联合监管,推(tui)广(guang)旅(lv)客(ke)在(zai)同一(yi)地(di)点(dian)办理出(chu)入(ru)境手(shou)续的“一地两检”查验模式,推进旅(lv)客自(zi)助(zhu)通(tong)关(guan)。提高对外(wai)宣(xuan)介相(xiang)关政策的(de)能力和(he)水平。(外交部、公安部、旅游局、海关总署、质检总局、总参作战部、中(zhong)央(yang)宣传部(bu)负责)
     
      (八)促进(jin)运输便利(li)化。加(jia)强(qiang)与(yu)周(zhou)边(bian)国家协商(shang)新濠天地合作,加(jia)快签署(shu)中缅(mian)双(shuang)边(bian)汽(qi)车(che)运(yun)输协(xie)定以(yi)及(ji)中(zhong)朝(chao)双边(bian)汽车(che)运(yun)输协定(ding)议(yi)定(ding)书,修订已(yi)有(you)双(shuang)边(bian)汽车(che)运(yun)输(shu)协(xie)定。推(tui)进(jin)跨(kua)境运输(shu)车(che)辆(liang)牌证(zheng)互认(ren),为(wei)从事跨境运(yun)输(shu)的车辆(liang)办(ban)理(li)出入境手(shou)续(xu)和(he)通行(xing)提供(gong)便(bian)利(li)和(he)保(bao)障(zhang)。授予沿边省(区)及(ji)边境(jing)城市(shi)自(zi)驾(jia)车出(chu)入境(jing)旅游审批权限(xian),积极推动签(qian)署双(shuang)边出入(ru)境自(zi)驾车(che)(八座以下)管(guan)理(li)的有关(guan)协定(ding),方便(bian)自驾(jia)车出入境。(交通运输部、旅游局、外交部、商务部、公安部、海关总署、质检总局负责)
     
      三、调整贸易结构,大(da)力(li)推进(jin)贸(mao)易方(fang)式转变
     
      (九)支持对外贸(mao)易转(zhuan)型升级。优化(hua)边(bian)境地(di)区(qu)转移(yi)支付资(zi)金(jin)安排的(de)内部(bu)结(jie)构。有(you)序(xu)发(fa)展(zhan)边境贸易,完善边贸政策,支(zhi)持(chi)边(bian)境小(xiao)额贸(mao)易向(xiang)综(zong)合性(xing)多元(yuan)化贸易(yi)转(zhuan)变,探(tan)索发(fa)展离(li)岸(an)贸(mao)易(yi)。支(zhi)持(chi)沿边重(zhong)点(dian)地区(qu)开(kai)展(zhan)加(jia)工(gong)贸(mao)易(yi),扩(kuo)大具有较(jiao)高(gao)技(ji)术含(han)量(liang)和(he)较(jiao)强(qiang)市(shi)场竞(jing)争力的(de)产品出口,创(chuang)建出(chu)口商品质量安全示范区。对开展(zhan)加(jia)工贸易涉(she)及配(pei)额(e)及进(jin)口许(xu)可证管(guan)理(li)的(de)资源类商(shang)品,在配(pei)额(e)分(fen)配和有(you)关许(xu)可(ke)证办理(li)方面给予(yu)适(shi)当倾(qing)斜。支持具有(you)比较(jiao)优势的粮食(shi)、棉花、果蔬、橡(xiang)胶等(deng)加工贸易发展,对(dui)以(yi)边贸方(fang)式进口(kou)、符合国家《鼓(gu)励进(jin)口(kou)技(ji)术和产(chan)品(pin)目录》的(de)资(zi)源类(lei)商(shang)品(pin)给(gei)予进口贴(tie)息支持。支持(chi)沿(yan)边(bian)重(zhong)点地区发挥(hui)地(di)缘优势(shi),推(tui)广(guang)电(dian)子(zi)商(shang)务应用(yong),发(fa)展跨(kua)境电子商务(wu)。(商务部、发展改革委、财政部、工(gong)业(ye)和信息化部(bu)、海关总署、质检总局负责)
     
      (十)引(yin)导服务(wu)贸(mao)易(yi)加快发展(zhan)。发挥财(cai)政资金的杠杆作用(yong),引(yin)导(dao)社会资(zi)金(jin)加(jia)大投(tou)入(ru),支(zhi)持(chi)沿(yan)边(bian)重点地(di)区结(jie)合(he)区(qu)位(wei)优势(shi)和特色产业(ye),做大做强旅游、运输、建(jian)筑等传统(tong)服务贸易。逐步(bu)扩(kuo)大(da)中医药、服务外包、文化创意、电子(zi)商务(wu)等新(xin)兴服(fu)务(wu)领域出口,培(pei)育(yu)特色(se)服务(wu)贸易(yi)企(qi)业(ye)加(jia)快(kuai)发展。推(tui)进(jin)沿(yan)边重点地区(qu)金(jin)融(rong)、教育、文化、医疗(liao)等(deng)服(fu)务(wu)业(ye)领域有(you)序开放(fang),逐(zhu)步(bu)实现高水平对内对(dui)外开放(fang);有序(xu)放开(kai)育幼(you)养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商(shang)务等服务(wu)业领域(yu)外资(zi)准(zhun)入(ru)限制(zhi)。外(wai)经贸发(fa)展(zhan)专(zhuan)项资(zi)金安(an)排(pai)向沿边(bian)重(zhong)点(dian)地(di)区服(fu)务业企(qi)业(ye)倾(qing)斜,支(zhi)持(chi)各类(lei)服(fu)务业企业通(tong)过(guo)新(xin)设、并购、新濠天地合作等方式,在境外(wai)开(kai)展投资(zi)新濠天地合作,加(jia)快(kuai)建(jian)设境(jing)外(wai)营(ying)销网络(luo),增(zeng)加在境(jing)外(wai)的(de)商(shang)业存(cun)在。支持沿边(bian)重(zhong)点地区服(fu)务(wu)业企业(ye)参(can)与(yu)投资、建(jian)设(she)和(he)管理境外经贸新濠天地合作区。(商务部、财政部、海关总署、发展改革委、工(gong)业(ye)和信(xin)息(xi)化部、卫生计生委、人民银行、银监会、质检总局负责)
     
      (十一)完善(shan)边(bian)民互市贸(mao)易。加强边(bian)民(min)互(hu)市(shi)点建设(she),修订完善《边民互(hu)市贸(mao)易管理办(ban)法(fa)》和《边民(min)互(hu)市进(jin)口(kou)商(shang)品(pin)不予(yu)免税清(qing)单》,严格(ge)落实国(guo)家规(gui)定(ding)范(fan)围(wei)内的免(mian)征进(jin)口关(guan)税(shui)和进(jin)口(kou)环节(jie)增(zeng)值(zhi)税政(zheng)策。清(qing)理(li)地(di)方(fang)各级(ji)政(zheng)府自行颁布或(huo)实施的(de)与(yu)中央(yang)政策相冲突的有关(guan)边民互市贸易(yi)的(de)政(zheng)策和(he)行(xing)政规(gui)章(zhang)。(商务部、财政部、海关总署、税务总局负责)
     
      四、实施差(cha)异(yi)化(hua)扶(fu)持政(zheng)策,促(cu)进(jin)特(te)色(se)优(you)势(shi)产业(ye)发(fa)展(zhan)
     
      (十二)实行有(you)差(cha)别的产(chan)业(ye)政(zheng)策。支(zhi)持(chi)沿(yan)边(bian)重(zhong)点地区大力发(fa)展(zhan)特色(se)优(you)势(shi)产业(ye),对(dui)符合产(chan)业政(zheng)策(ce)、对当地(di)经济发(fa)展(zhan)带动作用(yong)强的(de)项目,在项目审批、核准、备(bei)案等方(fang)面(mian)加大(da)支持力(li)度。支持在(zai)沿边(bian)重(zhong)点(dian)地区优(you)先布(bu)局(ju)进口能(neng)源(yuan)资源(yuan)加工(gong)转化利(li)用(yong)项(xiang)目(mu)和(he)进(jin)口(kou)资(zi)源落(luo)地(di)加工(gong)项目,发展外(wai)向(xiang)型产(chan)业集(ji)群(qun),形(xing)成(cheng)各有(you)侧(ce)重(zhong)的对(dui)外开放基地(di),鼓励优势产能、装备、技术走出去。支(zhi)持(chi)沿(yan)边(bian)重(zhong)点地(di)区(qu)发展风电、光(guang)电(dian)等(deng)新(xin)能源产业(ye),在(zai)风光(guang)电(dian)建(jian)设规(gui)模(mo)指(zhi)标(biao)分(fen)配(pei)上(shang)给予(yu)倾斜。推动移动互(hu)联(lian)网(wang)、云计算、大数据、物(wu)联(lian)网(wang)等(deng)与制造(zao)业紧(jin)密(mi)结(jie)合。适时修订《西(xi)部(bu)地区(qu)鼓(gu)励(li)类产业目(mu)录(lu)》,对沿(yan)边重(zhong)点地区产业(ye)发展(zhan)特(te)点予以(yi)充分(fen)考虑。(发展改革委、财政部、能源局、工业和(he)信息(xi)化部、商务部、税务总局负责)
     
      (十三)研(yan)究(jiu)设立(li)沿边(bian)重点(dian)地(di)区(qu)产(chan)业(ye)发展(zhan)(创业投资)基金。研究(jiu)整(zheng)合现有支(zhi)持(chi)产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)方面的(de)资(zi)金,设(she)立沿(yan)边重(zhong)点地(di)区产(chan)业发展(zhan)(创业投资)基金,吸引(yin)投(tou)资机构和民(min)间(jian)资本参(can)与(yu)基金设(she)立,专(zhuan)门投(tou)资(zi)于(yu)沿(yan)边重(zhong)点(dian)地(di)区(qu)具(ju)备(bei)资源和(he)市场(chang)优势(shi)的特(te)色(se)农业、加工制造业、高技术产业、服务(wu)业(ye)和(he)旅(lv)游(you)业,支(zhi)持(chi)沿边重(zhong)点(dian)地区承接(jie)国内外产业(ye)转(zhuan)移。(发展改革委、财政部、工业和信息化(hua)部、商务部、证监会负责)
     
      (十四)加(jia)强(qiang)产业项目用(yong)地和(he)劳(lao)动(dong)力保障(zhang)。对符(fu)合(he)国(guo)家产业(ye)政策(ce)的重大基(ji)础设(she)施和(he)产业项(xiang)目,在(zai)建设(she)用(yong)地(di)计(ji)划指标安排(pai)上(shang)予(yu)以倾(qing)斜(xie)。对入驻(zhu)沿(yan)边重点地(di)区(qu)的(de)加工(gong)物(wu)流、文(wen)化(hua)旅游(you)等项目的(de)建(jian)设用(yong)地加快(kuai)审(shen)批。允许按规定(ding)招(zhao)用外(wai)籍人(ren)员(yuan)。(国土资源部、财政部、人(ren)力(li)资(zi)源(yuan)社(she)会保障部(bu)负责(ze))
     
      五、提升(sheng)旅游开放(fang)水(shui)平,促(cu)进边境旅游(you)繁(fan)荣发(fa)展
     
      (十五)改革边(bian)境(jing)旅(lv)游管(guan)理(li)制(zhi)度(du)。修订《边(bian)境(jing)旅(lv)游(you)暂(zan)行(xing)管理办法(fa)》,放宽边(bian)境旅游管制。将边(bian)境旅(lv)游管理(li)权(quan)限(xian)下放(fang)到省(区),放宽非(fei)边境(jing)地(di)区居民参(can)加边境(jing)旅(lv)游(you)的(de)条(tiao)件,允许边境旅游团(tuan)队灵(ling)活选择出入境口岸(an)。鼓励沿(yan)边重点(dian)地区(qu)积(ji)极(ji)创(chuang)新管理(li)方(fang)式(shi),在(zai)游(you)客出入境比较集中(zhong)的(de)口(kou)岸(an)实(shi)施“一站式”通关模式,设(she)置团队(dui)游客(ke)绿色通(tong)道。(旅游局、公安部、外交部、交通运输部、海关总署、质检总局负责)
     
      (十六)研(yan)究(jiu)发(fa)展跨境旅游(you)新濠天地合作区。按照提高层级、打造新濠天地平台、完善(shan)机制(zhi)的(de)原(yuan)则(ze),深化与周边国(guo)家(jia)的旅(lv)游(you)新濠天地合作,支持满洲里、绥芬河、二连浩特、黑河、延边、丹东、西双版纳、瑞丽、东兴、崇左、阿(a)勒(le)泰等(deng)有条件(jian)的(de)地(di)区(qu)研究设(she)立跨境(jing)旅(lv)游(you)新濠天地合作区。通(tong)过与(yu)对(dui)方(fang)国家签订(ding)新濠天地合作协议的形式,允许(xu)游(you)客(ke)或车辆凭双方认(ren)可的(de)证(zheng)件(jian)灵(ling)活(huo)进入新濠天地合作区游览。支持跨境旅游新濠天地合作区利(li)用国(guo)家旅(lv)游(you)宣(xuan)传推(tui)广(guang)新濠天地平台开(kai)展(zhan)旅游宣(xuan)传(chuan)工(gong)作(zuo),支持省(区)人民(min)政府(fu)与对方国(guo)家联合(he)举办旅(lv)游(you)推(tui)广(guang)和(he)节庆(qing)活(huo)动。鼓励省(区)人(ren)民政府采(cai)取(qu)更(geng)加灵(ling)活(huo)的管(guan)理(li)方式(shi)和施行(xing)更加(jia)特殊(shu)的(de)政(zheng)策,与对方(fang)国家(jia)就跨(kua)境旅游(you)新濠天地合作区内(nei)旅(lv)游资(zi)源(yuan)整(zheng)体开(kai)发(fa)、旅游产品建设、旅(lv)游(you)服(fu)务(wu)标准(zhun)推(tui)广(guang)、旅游市场监管、旅游安全(quan)保障等(deng)方面深(shen)化新濠天地合作,共同(tong)打造游客(ke)往(wang)来便利、服务优良、管理协调、吸(xi)引(yin)力强(qiang)的(de)重(zhong)要(yao)国(guo)际旅(lv)游目(mu)的(de)地。(旅游局、交通运输部、公安部、外交部、海关总署、质检总局负责)
     
      (十七)探(tan)索(suo)建(jian)设边境(jing)旅游试验(yan)区(qu)。依托边境城市,强(qiang)化政(zheng)策(ce)集成(cheng)和(he)制度(du)创新(xin),研(yan)究设(she)立边(bian)境(jing)旅(lv)游(you)试(shi)验(yan)区(qu)(以(yi)下(xia)简(jian)称试(shi)验(yan)区(qu))。鼓(gu)励(li)试验(yan)区积(ji)极(ji)探(tan)索“全域旅游”发展模式。允许(xu)符合(he)条件(jian)的(de)试(shi)验区实施(shi)口(kou)岸(an)签证(zheng)政(zheng)策(ce),为(wei)到(dao)试(shi)验区的(de)境(jing)外(wai)游(you)客签(qian)发(fa)一(yi)年(nian)多(duo)次往(wang)返(fan)出(chu)入境证件。推(tui)行在有(you)条件(jian)的边境(jing)口(kou)岸设立(li)交(jiao)通管(guan)理(li)服务站点,便(bian)捷(jie)办理(li)临(lin)时入(ru)境机动车牌证。鼓(gu)励(li)发展(zhan)特色旅(lv)游主(zhu)题(ti)酒店(dian)和特色旅(lv)游(you)餐饮(yin),打造(zao)一批民(min)族(zu)风(feng)情(qing)浓(nong)郁(yu)的少数(shu)民(min)族(zu)特(te)色(se)村(cun)镇。新增(zeng)建(jian)设(she)用地指(zhi)标(biao)适(shi)当(dang)向(xiang)旅游项目倾斜(xie),对重大(da)旅游项(xiang)目可(ke)向(xiang)国(guo)家主管(guan)部(bu)门(men)申请办(ban)理(li)先(xian)行(xing)用地手续(xu)。积(ji)极发展体(ti)育旅游(you)、旅游演艺,允(yun)许外资(zi)参(can)股(gu)由中方控(kong)股的(de)演(yan)出(chu)经纪机构。(旅游局、财政部、公安部、外交部、国家民委、交通运输部、国土资源部、体育总局、海关总署、质检总局负责)
     
      (十八)加强(qiang)旅(lv)游支撑能力(li)建(jian)设(she)。加(jia)强沿(yan)边(bian)重点(dian)地(di)区旅(lv)游(you)景(jing)区道(dao)路(lu)、标识标牌、应急救援(yuan)等(deng)旅(lv)游(you)基(ji)础设施和(he)服(fu)务设施建设。支持旅(lv)游(you)职业(ye)教(jiao)育(yu)发展,支持内地相(xiang)关院(yuan)校在(zai)沿(yan)边重(zhong)点(dian)地区开(kai)设(she)分(fen)校或与(yu)当地院(yuan)校新濠天地合作开设旅游相(xiang)关(guan)专业(ye),培养旅游人才。(旅游局、交通运输部、教育部负责)
     
      六、加(jia)强(qiang)基础(chu)设施(shi)建(jian)设,提高(gao)支撑保(bao)障(zhang)水平(ping)
     
      (十九)加(jia)快推动互(hu)联互(hu)通境外(wai)段(duan)项(xiang)目建(jian)设(she)。加(jia)强(qiang)政府(fu)间磋(cuo)商(shang),充分(fen)利用国际国内(nei)援(yuan)助资金(jin)、优惠性质贷款、区域(yu)性(xing)投资基金(jin)和(he)国内企(qi)业(ye)力量,加(jia)快推进(jin)我(wo)国与(yu)周(zhou)边(bian)国(guo)家(jia)基(ji)础设施(shi)互联互通建(jian)设(she)。积极发挥(hui)丝路(lu)基(ji)金在(zai)投(tou)融资(zi)方(fang)面(mian)的支持(chi)作用(yong),推动(dong)亚(ya)洲(zhou)基(ji)础(chu)设施(shi)投资(zi)银(yin)行(xing)为互联互(hu)通建(jian)设(she)提(ti)供(gong)支持(chi)。重(zhong)点推(tui)动中南半岛通(tong)道(dao)、中缅(mian)陆(lu)水(shui)联运(yun)通(tong)道(dao)、孟中(zhong)印(yin)缅国(guo)际(ji)大(da)通(tong)道、东(dong)北亚多式(shi)联运通道(dao)以及新亚欧大陆(lu)桥(qiao)、中蒙(meng)俄跨(kua)境(jing)运(yun)输(shu)通道、中巴(ba)国际(ji)运输(shu)通道(dao)建设。(发展改革委、商务部、外交部、财政部、人民银行、工业和信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)、交通运输部、公安部、中(zhong)国(guo)铁路(lu)总(zong)公司(si)、铁路局、总后军交(jiao)运(yun)输(shu)部负(fu)责)
     
      (二十)加快(kuai)推(tui)进(jin)互(hu)联互通(tong)境内段项目建(jian)设(she)。将(jiang)我国与(yu)周边国家基础(chu)设(she)施(shi)互联互(hu)通(tong)境内(nei)段项目优(you)先(xian)纳入(ru)国(guo)家(jia)相(xiang)关(guan)规划(hua),进(jin)一(yi)步加(jia)大(da)国家对(dui)项目(mu)建(jian)设的投(tou)资补(bu)助力(li)度,加(jia)快推(tui)进项(xiang)目(mu)建设进(jin)度(du)。铁路方面,实施长春—白城(cheng)铁(tie)路(lu)扩(kuo)能改(gai)造(zao),重点推进四平—松江河、敦化—白河、松江河—漫江等铁路(lu)建设,推(tui)动(dong)川藏(cang)铁路建(jian)设,统筹研究雅安—林芝(zhi)铁(tie)路(lu)剩(sheng)余段建(jian)设,适时启动滇藏、新(xin)藏铁路(lu)以(yi)及(ji)日喀则—亚东、日喀则—樟(zhang)木等铁(tie)路建(jian)设。公路水运方面,加快推进百色—龙邦高速公路、喀什—红(hong)其(qi)拉(la)甫(fu)公(gong)路等(deng)重点(dian)口(kou)岸公(gong)路,以及中越、中朝、中俄跨境桥梁、界河码头(tou)等(deng)项(xiang)目建(jian)设(she)。加快完善(shan)沿边重点地(di)区(qu)公路(lu)网(wang)络(luo)。(发展改革委、交通运输部、中(zhong)国铁路总公司、铁路局、商务部、公安部、外交部、财政部、工业(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)、总(zong)后军(jun)交(jiao)运输部(bu)负(fu)责(ze))
     
      (二十一)加(jia)强(qiang)边(bian)境城(cheng)市航(hang)空口(kou)岸能力建(jian)设(she)。支(zhi)持(chi)边境城市(shi)合理发展支(zhi)线机(ji)场和(he)通用机(ji)场(chang),提(ti)升(sheng)军(jun)民双(shuang)向保(bao)障能力(li)和客货(huo)机(ji)兼(jian)容能(neng)力;推进边(bian)境城市(shi)机场改(gai)扩建(jian)工程,提升既有机场容量;加强边境(jing)城(cheng)市机(ji)场(chang)空管设(she)施建(jian)设,完善(shan)和(he)提(ti)高机场保障能(neng)力(li)。支持开通“一带一路”沿线国(guo)际旅游(you)城(cheng)市(shi)间航(hang)线;支(zhi)持开通(tong)和增加国内(nei)主(zhu)要(yao)城市与沿边(bian)旅(lv)游(you)目(mu)的地城(cheng)市(shi)间的直(zhi)飞航(hang)线航班或(huo)旅(lv)游(you)包(bao)机。(发展改革委、民航局、交通运输部、财政部、公安部、外交部、旅游局、总参作战部、总(zong)后军交运(yun)输部(bu)负责)
     
      (二十二)加(jia)强(qiang)口岸基(ji)础设施建设(she)。支(zhi)持(chi)沿边(bian)重点地(di)区(qu)完(wan)善口(kou)岸功能(neng),有序(xu)推(tui)动(dong)口岸(an)对等(deng)设(she)立与扩大(da)开(kai)放,加快建设“一带一路”重(zhong)要开放(fang)门(men)户(hu)和(he)跨境(jing)通(tong)道。支(zhi)持(chi)在沿边国家(jia)级(ji)口岸(an)建(jian)设多(duo)式联运(yun)物流监(jian)管(guan)中心(xin),进(jin)一(yi)步(bu)加大(da)资(zi)金(jin)投(tou)入(ru)力(li)度,加(jia)强(qiang)口(kou)岸查(cha)验(yan)设施(shi)建设,改善口(kou)岸通(tong)行条(tiao)件。统筹(chou)使(shi)用(yong)援外资(zi)金,优(you)先安(an)排(pai)基(ji)础(chu)设(she)施互(hu)联互(hu)通涉(she)及的(de)口岸基(ji)础(chu)设(she)施(shi)、查验场(chang)地和(he)设(she)施(shi)建设(she)。以(yi)共(gong)享(xiang)共(gong)用(yong)为目标,整(zheng)合现有(you)监管设(she)施(shi)资(zi)源,推(tui)动口岸监管设施(shi)、查验(yan)场地和转运设施(shi)集(ji)中(zhong)建(jian)设(she)。尽快制定口岸(an)查(cha)验场地(di)和(he)设施建设(she)标(biao)准,建(jian)立(li)口岸(an)通关(guan)便(bian)利化设(she)施(shi)设(she)备运(yun)行维护保障(zhang)机(ji)制,支持国家级(ji)口岸检(jian)验(yan)检(jian)疫、边防检查、海(hai)关监管(guan)等查验(yan)设施(shi)升(sheng)级改造(zao),建(jian)立(li)公(gong)安边防检(jian)查(cha)站口(kou)岸(an)快(kuai)速查验(yan)通关系(xi)统(tong),开设(she)进(jin)出边(bian)境(jing)管(guan)理区(qu)绿色通道(dao)。按照适度超前、保障重点、分(fen)步(bu)实施的建(jian)设理念(nian),建立和完善、更(geng)新边(bian)境(jing)监(jian)控系统(tong),实现边检(jian)执(zhi)勤现(xian)场、口(kou)岸限(xian)定区域(yu)和重(zhong)点(dian)边境地(di)段全(quan)覆盖,打造“智慧边境线”。(发展改革委、海关总署、公安部、商务部、质检总局、交通运输部、外交部、财政部、中(zhong)国铁路(lu)总(zong)公司(si)负(fu)责(ze))
     
      七、加(jia)大(da)财税等支(zhi)持(chi)力度,促进经(jing)济社会(hui)跨(kua)越式发展(zhan)
     
      (二十三)增(zeng)加中(zhong)央财(cai)政(zheng)转(zhuan)移(yi)支付规(gui)模。加(jia)大(da)中央(yang)财(cai)政转移支付支持(chi)力(li)度(du),逐步缩小沿边重(zhong)点(dian)地区地(di)方标准(zhun)财政(zheng)收(shou)支缺(que)口,推进地(di)区间基(ji)本(ben)公共服(fu)务均(jun)等(deng)化(hua)。建(jian)立(li)边(bian)境地(di)区转(zhuan)移(yi)支付(fu)的稳(wen)定(ding)增长(chang)机制(zhi),完善(shan)转移(yi)支(zhi)付资(zi)金管(guan)理办法,支持(chi)边境小(xiao)额(e)贸易(yi)企业(ye)能(neng)力建设,促进边境(jing)地(di)区(qu)贸易发展(zhan)。(财政部、海关总署、商务部负责)
     
      (二十四)强化(hua)中央专项(xiang)资金(jin)支持(chi)。中央(yang)财政加(jia)大(da)对(dui)沿边重(zhong)点(dian)地区基(ji)础(chu)设施、城镇建设、产业发(fa)展等(deng)方(fang)面的(de)支持(chi)力度(du)。提高(gao)国(guo)家有关(guan)部(bu)门(men)专(zhuan)项建设(she)资(zi)金(jin)投入沿边重(zhong)点(dian)地(di)区(qu)的(de)比重,提高对公路、铁路、民航、通(tong)信(xin)等建设项目(mu)投(tou)资(zi)补(bu)助(zhu)标(biao)准和(he)资(zi)本金(jin)注入比(bi)例。国(guo)家(jia)专(zhuan)项扶(fu)持资金向(xiang)沿边(bian)重(zhong)点(dian)地区(qu)倾(qing)斜(xie)。(财政部、发展改革委、工(gong)业和信(xin)息化(hua)部、交通运输部、外交部、旅游局、民航局、中(zhong)国铁路(lu)总公(gong)司负(fu)责(ze))
     
      (二十五)实行差别(bie)化补(bu)助政策。中(zhong)央(yang)安排的公益(yi)性(xing)建设(she)项(xiang)目,取消县以下(含县)以及集中(zhong)连片特殊(shu)困难地(di)区市(shi)级配套(tao)资(zi)金(jin)。中(zhong)央财政对(dui)重(zhong)点开发(fa)开(kai)放试验(yan)区在(zai)一定(ding)期限(xian)内给(gei)予(yu)适(shi)当(dang)补(bu)助(zhu)。继续对边(bian)境(jing)经(jing)济新濠天地合作区以及(ji)重(zhong)点开发(fa)开放试验区符(fu)合条(tiao)件的(de)公(gong)共(gong)基(ji)础设(she)施项(xiang)目贷款(kuan)给予(yu)贴(tie)息支(zhi)持(chi)。(财政部、发展改革委、商务部负责)
     
      (二十六)加(jia)大(da)税(shui)收(shou)优(you)惠力(li)度(du)。国家(jia)在(zai)沿边重(zhong)点地区(qu)鼓(gu)励发展的内(nei)外(wai)资(zi)投(tou)资(zi)项目(mu),进(jin)口国内不(bu)能(neng)生产的(de)自(zi)用设备及(ji)配(pei)套件(jian)、备件,继(ji)续(xu)在(zai)规定范(fan)围内(nei)免(mian)征关(guan)税。根据跨境经济新濠天地合作区(qu)运行(xing)模(mo)式(shi)和未(wei)来(lai)发展(zhan)状况,适(shi)时(shi)研究适(shi)用(yong)的税(shui)收政(zheng)策(ce)。加(jia)强(qiang)与相关国家磋商(shang),积极稳(wen)妥推进避(bi)免(mian)双(shuang)重征(zheng)税(shui)协(xie)定的(de)谈签(qian)和(he)修(xiu)订(ding)工(gong)作(zuo)。(财政部、税务总局、海关总署负责)
     
      (二十七)比(bi)照执(zhi)行西(xi)部大开发相关政(zheng)策(ce)。非(fei)西(xi)部省份(fen)的边境地区以(yi)县(xian)为(wei)单(dan)位,在投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人(ren)才开发和(he)帮(bang)扶等(deng)方(fang)面,享受党中央、国(guo)务院(yuan)确定(ding)的深入实(shi)施(shi)西部大(da)开发战(zhan)略相(xiang)关政(zheng)策,实施期限暂定到2020年。(财政部、发展改(gai)革委负(fu)责)
     
      八、鼓(gu)励(li)金(jin)融创(chuang)新与开(kai)放(fang),提(ti)升(sheng)金(jin)融(rong)服务(wu)水(shui)平(ping)
     
      (二十八)拓宽融(rong)资方式(shi)和(he)渠(qu)道(dao)。鼓(gu)励(li)金(jin)融机构(gou)加大(da)对(dui)沿(yan)边重点(dian)地(di)区(qu)的信贷支(zhi)持力(li)度,在遵循商(shang)业(ye)原(yuan)则及风(feng)险可(ke)控(kong)前提(ti)下,对(dui)沿(yan)边(bian)重点(dian)地(di)区分(fen)支(zhi)机构(gou)适(shi)度调整(zheng)授(shou)信审(shen)批(pi)权(quan)限。引(yin)导沿边重点地(di)区(qu)金融机构(gou)将(jiang)吸(xi)收(shou)的(de)存(cun)款主要用于服务当地经济(ji)社(she)会发展(zhan),对(dui)将(jiang)新增存款(kuan)一(yi)定比(bi)例用于(yu)当(dang)地(di)并(bing)达(da)到(dao)有关(guan)要(yao)求的农村金融(rong)机构,继(ji)续实(shi)行(xing)优惠(hui)的(de)支农(nong)再(zai)贷款(kuan)和存款(kuan)准备金政(zheng)策。培育发展多层次(ci)资(zi)本(ben)市(shi)场(chang),支(zhi)持符合条件(jian)的企(qi)业(ye)在全(quan)国中小企(qi)业股份转(zhuan)让(rang)系统挂(gua)牌(pai);规(gui)范(fan)发展服务中小微(wei)企业的(de)区域(yu)性股(gu)权(quan)市场,引导产业发展(创业投资)基金(jin)投资(zi)于区域(yu)性(xing)股(gu)权市场挂(gua)牌企(qi)业;支(zhi)持期货(huo)交(jiao)易(yi)所研(yan)究(jiu)在(zai)沿边(bian)重(zhong)点地区设(she)立商(shang)品(pin)期(qi)货(huo)交(jiao)割仓(cang)库(ku);支(zhi)持沿边重(zhong)点(dian)地区(qu)利用本地(di)区(qu)和周边(bian)国家丰(feng)富的矿(kuang)产(chan)、农业、生物(wu)和(he)生(sheng)态资(zi)源,规范(fan)发(fa)展符(fu)合法律法规(gui)和国家政(zheng)策(ce)的(de)矿产(chan)权、林权、碳汇权(quan)和文(wen)化(hua)产(chan)品等(deng)交易市场。(人民银行、银监会、证监会负责)
     
      (二十九)完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)组织(zhi)体(ti)系。支(zhi)持符(fu)合(he)条件的(de)外(wai)资(zi)金(jin)融(rong)机(ji)构到(dao)沿(yan)边重(zhong)点地区(qu)设立分(fen)支机构(gou)。支(zhi)持大(da)型(xing)银行根据(ju)自身发展(zhan)战(zhan)略,在风险可控、商(shang)业(ye)可(ke)持续(xu)前(qian)提(ti)下,以(yi)法(fa)人(ren)名义(yi)到(dao)周边(bian)国家设立(li)机构。支(zhi)持沿边重点地区具备(bei)条件的民(min)间资(zi)本(ben)依(yi)法(fa)发起设(she)立民(min)营(ying)银行,探(tan)索(suo)由符(fu)合(he)条件的(de)民(min)间资(zi)本发(fa)起(qi)设立金(jin)融(rong)租赁(lin)公司等金(jin)融机(ji)构(gou)。支持银行业(ye)金融机(ji)构(gou)在(zai)风险(xian)可(ke)控、商业(ye)可持续(xu)前提下(xia),为跨(kua)境(jing)并购提(ti)供(gong)金(jin)融(rong)服(fu)务。(银监会、人民银行、外汇局负责)
     
      (三十)鼓(gu)励金融产(chan)品和(he)服务创新(xin)。研(yan)究(jiu)将(jiang)人(ren)民币与周边(bian)国(guo)家(jia)货(huo)币(bi)的特(te)许(xu)兑换(huan)业(ye)务范(fan)围(wei)扩(kuo)大(da)到(dao)边(bian)境贸(mao)易(yi),并(bing)提(ti)高相(xiang)应兑换(huan)额(e)度,提升兑换服务(wu)水平(ping)。探(tan)索发(fa)展沿边重点(dian)地(di)区(qu)与(yu)周边(bian)国家(jia)人(ren)民(min)币(bi)双(shuang)向贷款(kuan)业(ye)务(wu)。支(zhi)持(chi)资(zi)质良(liang)好(hao)的信托(tuo)公(gong)司(si)和金(jin)融(rong)租(zu)赁(lin)公(gong)司在(zai)沿(yan)边(bian)重(zhong)点地(di)区开展(zhan)业(ye)务(wu),鼓励开(kai)展(zhan)知(zhi)识(shi)产权、收益权、收费权、应(ying)收账款(kuan)质(zhi)押融资(zi)和林(lin)权(quan)抵(di)押(ya)贷款业务,扶(fu)持符合当地产(chan)业发(fa)展规(gui)划的(de)行业和(he)企业(ye)发(fa)展(zhan)。依(yi)法(fa)探(tan)索(suo)扩大沿边(bian)重(zhong)点(dian)地(di)区(qu)可(ke)用于担(dan)保的(de)财产(chan)范围,创新(xin)农村互助(zhu)担保机制和(he)信贷(dai)风险(xian)分担(dan)机制(zhi),逐(zhu)步(bu)扩(kuo)大农业(ye)保险(xian)覆(fu)盖范(fan)围(wei),积(ji)极开展双(shuang)边及多边(bian)跨境保(bao)险(xian)业务新濠天地合作。加快推进沿(yan)边重(zhong)点(dian)地区中小企业(ye)信用(yong)体系建设和农村信用(yong)体系(xi)建设。完(wan)善(shan)沿边重点地(di)区(qu)信用(yong)服务(wu)市(shi)场,推(tui)动(dong)征信产(chan)品(pin)的(de)应(ying)用。(人民银行、银监会、保监会、财政部、发(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)负责)
     
      (三十一)防范金融风险。在(zai)沿边(bian)重点地(di)区(qu)建立贴(tie)近(jin)市(shi)场、促进创新、信息共享、风(feng)险(xian)可控的金(jin)融(rong)监管新濠天地平台和协调机制。进(jin)一步(bu)加强沿(yan)边(bian)重(zhong)点(dian)地(di)区(qu)金融(rong)管理部(bu)门、反(fan)洗(xi)钱(qian)行政主(zhu)管部门(men)、海关(guan)和(he)司(si)法(fa)机(ji)关在(zai)反洗钱和反(fan)恐(kong)怖(bu)融(rong)资领(ling)域(yu)的(de)政策(ce)协调与(yu)信(xin)息沟(gou)通(tong)。加强(qiang)跨境外汇(hui)和(he)人民币(bi)资(zi)金流(liu)动(dong)监测(ce)工作(zuo),完善反(fan)洗(xi)钱(qian)的资(zi)金(jin)监测和分(fen)析,督促金融(rong)机(ji)构严格履行反(fan)洗(xi)钱(qian)和反恐(kong)怖(bu)融(rong)资(zi)义(yi)务,密切(qie)关(guan)注跨境(jing)资(zi)金异(yi)常(chang)流(liu)动(dong),防范洗(xi)钱和(he)恐(kong)怖(bu)融(rong)资犯(fan)罪(zui)活(huo)动(dong)的(de)发生,确保跨(kua)境(jing)资金(jin)流(liu)动风(feng)险可(ke)控、监管有序。(人民银行、银监会、外汇局负责)
     
      沿边(bian)重点地区(qu)开(kai)发开(kai)放(fang)事关(guan)全国改(gai)革(ge)发(fa)展大局,对于推进“一带一路”建设和(he)构筑(zhu)繁(fan)荣(rong)稳定的(de)祖(zu)国边(bian)疆意义(yi)重大。各地区、各(ge)部(bu)门(men)要(yao)坚持(chi)扩(kuo)大对(dui)外开放(fang)和(he)加强(qiang)对内(nei)监(jian)管同(tong)步推进(jin),在禁毒、禁赌、防(fang)范打击恐(kong)怖(bu)主义(yi)等(deng)方(fang)面(mian)常抓不(bu)懈,坚决打(da)击非(fei)法出(chu)入(ru)境(jing)、拐卖人口、走私贩私,避(bi)免盲(mang)目(mu)圈地(di)占地、炒作房地(di)产和破(po)坏(huai)生态环境,抓好发展和安全两件大事(shi),不(bu)断提(ti)高沿(yan)边开发开放(fang)水(shui)平。国务(wu)院(yuan)有关部门(men)要高度重视(shi)、各司其职、各负其责,按照(zhao)本(ben)意见(jian)要(yao)求,制(zhi)定具(ju)体(ti)实施方案;密切配合、通力协作,抓(zhua)紧修(xiu)订(ding)完善(shan)有(you)关(guan)规(gui)章(zhang)制度(du);建立动态(tai)反馈机制(zhi),深入实地(di)开展督查(cha)调研(yan),及时发现问题,研(yan)究(jiu)提(ti)出整(zheng)改建议,不(bu)断(duan)加大(da)对(dui)沿边重点(dian)地区(qu)开发开(kai)放的支(zhi)持(chi)力度。对重(zhong)点(dian)建(jian)设项(xiang)目,发展改革、国土资源、环境保护、财政、金融(rong)等有(you)关部门(men)要给予重点支(zhi)持(chi)。沿边省(区)和(he)沿(yan)边(bian)重(zhong)点(dian)地(di)区要(yao)充分(fen)发(fa)挥(hui)主体(ti)作用(yong),强化组织领导,周密安排部署,确(que)保促(cu)进开发(fa)开放(fang)的各项(xiang)工作(zuo)落(luo)到(dao)实(shi)处。
     
      附件:沿(yan)边重点(dian)地(di)区(qu)名(ming)录(lu)
     
      国务院
     
      2015年12月24日
     
     
     
    [来源:来自网络] [作者:admin] [日期:16-10-08] [热度:]

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