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    加快河北沿边发展(zhan)的(de)思(si)路初探(tan) ——基(ji)于(yu)供给(gei)和(he)需(xu)求的(de)视角

     

     

    2016 年初,国务院发布了《关于支(zhi)持(chi)沿边(bian)重点地(di)区(qu)开发开(kai)放若干(gan)政(zheng)策(ce)措施的(de)意见(jian)》(国发〔2015〕72 号),提出(chu)了(liao)一(yi)系(xi)列有含(han)金(jin)量(liang)的(de)政策(ce)措施,显(xian)示(shi)了新时期下沿边开放在(zai)国家整(zheng)体(ti)发展战(zhan)略中的(de)重要地位(wei)。作为全国 8 个(ge)沿(yan)边(bian)省(sheng)份之(zhi)一(yi),河北加快(kuai)沿(yan)边(bian)开放正(zheng)当其(qi)时(shi)。
     
    一、河北沿边发展事关“国计民生”
     
    “加快河北沿边(bian)发展很(hen)重(zhong)要(yao)”历来是河北社会(hui)各(ge)界(jie)的(de)共识(shi),大(da)家(jia)都认(ren)为要(yao)加(jia)快(kuai)沿(yan)边发展(zhan),但(dan)多年(nian)来多(duo)数沿(yan)边地(di)区(qu)仍(reng)然(ran)欠发(fa)达,大(da)多(duo)数(shu)边民仍不富(fu)裕(yu),据统计,河北边境地区(qu)贫(pin)困人(ren)口(kou)比例超(chao)过20%。此外,基础设施落后,缺(que)少(shao)产(chan)业等(deng)都是(shi)边(bian)境(jing)地区的(de)普(pu)遍现(xian)象。边(bian)境(jing)地(di)区(qu)的(de)落(luo)后(hou)现(xian)状诚然有(you)历(li)史、地(di)理等(deng)客观(guan)原(yuan)因(yin),但(dan)未能(neng)从根本上(shang)认(ren)识(shi)到沿边(bian)发(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)意义(yi)恐(kong)怕(pa)也是(shi)重要原(yuan)因之(zhi)一(yi)。
     
    事实上, 河北沿(yan)边发(fa)展(zhan)确实(shi)事(shi)关“国计民生”:首先,沿(yan)边发展(zhan)事(shi)关(guan)国家(jia)边境(jing)安(an)全(quan)稳(wen)定和(he)周(zhou)边(bian)外(wai)交,此为“ 国计” 。只(zhi)有(you)沿(yan)边(bian)地区经济(ji)发展、人民安居乐业,国(guo)家边(bian)疆才(cai)能稳(wen)定(ding)。边(bian)境(jing)地(di)区(qu)不仅(jin)是国(guo)家国(guo)土(tu)的安全(quan)屏(ping)障(zhang),也是周(zhou)边(bian)外(wai)交(jiao)的(de)重(zhong)要新濠天地平台。习(xi)近(jin)平总书(shu)记(ji)提(ti)出,中(zhong)国始终将(jiang)周边(bian)置(zhi)于(yu)外(wai)交(jiao)全局(ju)的首(shou)要(yao)位置,并(bing)提出要加快沿(yan)边(bian)地区开放(fang),深(shen)化沿边(bian)省区(qu)同(tong)周边国(guo)家的(de)互(hu)利新濠天地合作。当前国(guo)家大(da)力(li)实施(shi)“一带一路”战略,沿(yan)边(bian)地(di)区(qu)已经(jing)成为(wei)“一带一路”战(zhan)略(lue)的(de)先手(shou)棋和排头(tou)兵。
     
    其次,沿边发展是河北未(wei)来经济(ji)发展的(de)重要(yao)增(zeng)长(chang)点, 也是(shi)边(bian)民脱贫的根(gen)本途径, 此为“ 民生”。边境是河北的特色和优势,加快边(bian)境地区发展(zhan)不仅是(shi)河北必(bi)须(xu)承担(dan)的(de)国家政(zheng)治任务,更是(shi)自(zi)身(shen)经(jing)济发(fa)展(zhan)的动(dong)力源泉。河北边境地区拥有(you)毗邻(lin)越南、面(mian)向东(dong)盟(meng)的(de)区(qu)位优势,拥有丰富旅游、矿(kuang)产(chan)等(deng)自(zi)然资(zi)源,若(ruo)能(neng)用好(hao)这(zhe)些(xie)优(you)势,形成河北的(de)特(te)色产(chan)业(ye)和发展模式(shi),必将对整个河北经(jing)济发(fa)展起到巨(ju)大(da)的(de)促(cu)进作(zuo)用。同时,通(tong)过沿边开放发展当地(di)产(chan)业(ye),带动边民就业,也(ye)是(shi)广大(da)边民脱(tuo)贫致富(fu)的根本(ben)途径。
     
    二、河北沿边(bian)发(fa)展落后的(de)根(gen)本原因(yin)在(zai)于供给和(he)需(xu)求都不(bu)足
     
    一件事(shi)情的成败(bai)总(zong)能(neng)找(zhao)到客观(guan)和主观(guan)两方面的原(yuan)因(yin),沿边地区发(fa)展落后(hou)也(ye)不(bu)例(li)外,常见(jian)的(de)分(fen)析(xi)无非(fei)是(shi)两个角度(du):从客观(guan)原因(yin)来说,由(you)于历史和地理(li)原因(yin),国家(jia)没有在(zai)沿(yan)边布(bu)局(ju)重(zhong)要的产业(ye)和(he)基础(chu)设(she)施(shi),沿(yan)边地(di)区(qu)发(fa)展(zhan)先(xian)天(tian)不足;从主观(guan)原(yuan)因来(lai)说(shuo),沿(yan)边地区(qu)没(mei)有(you)用(yong)好国家(jia)政(zheng)策优惠和区(qu)位优(you)势,没能形成用(yong)好沿边优势(shi)的特色发(fa)展(zhan)模(mo)式。但这(zhe)样的(de)分析(xi)对解(jie)决问题帮助(zhu)不(bu)大(da),还需(xu)要进一(yi)步深(shen)入剖(po)析,找到症结,对症下药。
     
    可以尝(chang)试(shi)从经济增(zeng)长理论中关于供(gong)给(gei)和(he)需求的分(fen)析(xi)框(kuang)架(jia)来剖(po)析沿(yan)边地区(qu)发展滞(zhi)后的(de)原(yuan)因。从(cong)经济增(zeng)长理(li)论(lun)中关于(yu)供给(gei)和(he)需(xu)求(qiu)的(de)分(fen)析(xi)框架(jia)来剖(po)析(xi)沿边(bian)地区(qu)发(fa)展(zhan)滞后的(de)原因(yin)。简单来说,一个(ge)地(di)区的经(jing)济(ji)增长(chang)取(qu)决于供给和(he)需(xu)求(qiu)的互动(dong)和平衡。改革开放以来,我们通过改革(ge)开(kai)放吸引(yin)了(liao)巨(ju)大(da)的国(guo)际市场需(xu)求,带动(dong)了国内(nei)生产供(gong)给(gei)扩大(da),实(shi)现了经济(ji)高速增(zeng)长。国际金(jin)融(rong)危(wei)机(ji)后,国(guo)际(ji)市场需求(qiu)增长放缓,国(guo)内需求(qiu)也出(chu)现低迷,国内经济(ji)进(jin)入新常(chang)态,国(guo)家由此(ci)启(qi)动(dong)供(gong)给(gei)侧改(gai)革,希(xi)望通(tong)过(guo)优化(hua)生产供(gong)给来带(dai)动(dong)国内(nei)外需求(qiu),再(zai)次(ci)实(shi)现经济(ji)快(kuai)速(su)增长(chang)。
     
    事实上, 沿(yan)边地(di)区(qu)发展(zhan)落(luo)后(hou)的原(yuan)因(yin)也是(shi)由(you)于(yu)沿(yan)边地(di)区(qu)的(de)供(gong)给(gei)和需(xu)求(qiu)都不足(zu), 导(dao)致(zhi)了(liao)供(gong)给(gei)和(he)需求在低(di)水(shui)平上实(shi)现了均(jun)衡, 进(jin)而(er)导致(zhi)经济(ji)增长(chang)缓慢。具体来说: 从供给侧来看, 沿(yan)边地区没(mei)有(you)形(xing)成(cheng)自己的(de)产业(ye),生产供给不足; 而(er)导(dao)致(zhi)生(sheng)产不足的主(zhu)要因素不(bu)外乎(hu)资本不(bu)足(zu)和(he)劳动力(li)不(bu)足, 正是因为沿(yan)边(bian)地区缺(que)乏(fa)产(chan)业资金(jin)和(he)有效劳动(dong)力(li),没(mei)有(you)形成(cheng)自(zi)己(ji)的(de)产(chan)业(ye),导致了(liao)生(sheng)产供给不足。 从需求侧来看,第一,由(you)于沿(yan)边地区(qu)边(bian)民(min)收入低(di),使得本(ben)地区消费(fei)水(shui)平(ping)低(di);第二,由于产业落后,出口主(zhu)要依(yi)赖边境(jing)小额(e)贸易, 而边境(jing)小额贸(mao)易(yi)的(de)特(te)性(xing)决(jue)定了(liao)它(ta)单纯依(yi)靠国家税(shui)收优(you)惠难以(yi)做大; 第三, 沿(yan)边(bian)地(di)区交通基础(chu)设施落后(hou), 未(wei)能依(yi)托其区位(wei)优势(shi)做活通道经(jing)济(ji),要素(su)未能(neng)在沿(yan)边(bian)地区(qu)聚集(ji), 未(wei)能增(zeng)加(jia)当(dang)地(di)的消(xiao)费。 所以整体来说, 整(zheng)个(ge)沿边(bian)地(di)区的需(xu)求是不(bu)足(zu)的。 供(gong)给(gei)和需求都(du)不足, 当(dang)然(ran)只能(neng)有(you)低水平的(de)经济(ji)增(zeng)长(chang)和(he)发展(zhan)水(shui)平。 因此,要实(shi)现(xian)沿边地区(qu)发(fa)展,就必须(xu)扩大沿(yan)边(bian)地(di)区供(gong)给和需(xu)求(qiu),推动二者(zhe)良(liang)性(xing)互动(dong), 进而实现经济增(zeng)长和(he)地(di)区发展。
     
    三、抓(zhua)住(zhu)关键点扩大供(gong)给(gei)和(he)需(xu)求,推(tui)动沿(yan)边(bian)经(jing)济增(zeng)长
     
    症结找到,就要对症下药。从扩大(da)供(gong)给和(he)需求着手,才能(neng)从根(gen)本(ben)上推(tui)动沿(yan)边(bian)地区(qu)经(jing)济(ji)增(zeng)长(chang)。笔(bi)者(zhe)认(ren)为(wei)以(yi)下几(ji)项工(gong)作(zuo)对扩(kuo)大(da)沿边地区(qu)的(de)供(gong)给(gei)和需求(qiu)至关重(zhong)要(yao):
     
    (一)大(da)力(li)发(fa)展跨境劳务,增(zeng)加边(bian)境廉价劳(lao)动力供(gong)给(gei),吸引产业集聚,扩大(da)沿边生产供(gong)给
     
    劳(lao)动(dong)力是扩(kuo)大生(sheng)产的(de)必(bi)要条(tiao)件(jian)。河北毗邻越南,而(er)越南劳动(dong)力成本(ben)远(yuan)远(yuan)低于(yu)国内(nei),如果(guo)企业(ye)能够使(shi)用(yong)越(yue)南(nan)劳动(dong)力(li),将极大降低(di)生产(chan)成本。从(cong)越南方面来说,越(yue)南当地普通(tong)劳(lao)动(dong)力(li)月工(gong)资(zi)约(yue)为700—800 元, 在河北务工则(ze)可以拿(na)到(dao) 1200—1500元;同时,由(you)于(yu)经济发(fa)展水(shui)平低(di),越(yue)南(nan)国(guo)内有大量过剩(sheng)的(de)劳(lao)动力(li),因(yin)此(ci)越南(nan)政府(fu)对(dui)推(tui)动工(gong)人(ren)到(dao)河北务(wu)工(gong)非(fei)常(chang)有(you)积极性(xing)。目前,防城(cheng)港东兴(xing)试(shi)验区(qu)正在(zai)积(ji)极推(tui)进(jin)与(yu)越南的跨(kua)境(jing)劳务试点(dian),如果能够在河北沿边地区推广,结合河北沿边(bian)特有(you)的资(zi)源(yuan)和政策优(you)势,并(bing)完善相应的(de)配套(tao)基础(chu)设(she)施,必将(jiang)吸引大批企业尤其(qi)是用工需(xu)求(qiu)大(da)的(de)加(jia)工(gong)企(qi)业(ye)在(zai)沿(yan)边地区聚(ju)集(ji),形成沿边产业, 扩(kuo)大(da)沿边生产供(gong)给,推动沿(yan)边经(jing)济(ji)增(zeng)长(chang)。
     
    (二) 建设跨境新濠天地合作园区, 吸(xi)引(yin)国(guo)内外投资,形成沿边配(pei)套产业,扩大(da)沿(yan)边生(sheng)产(chan)供给
     
    通(tong)过建(jian)设跨(kua)境(jing)经(jing)济(ji)新濠天地合作区,在边境地(di)区(qu)划(hua)定(ding)特(te)定区(qu)域,赋予该区域特(te)殊的(de)财(cai)政(zheng)税(shui)收(shou)、投(tou)资贸(mao)易(yi)等优惠(hui)政(zheng)策(ce),吸引各种(zhong)生产要(yao)素聚(ju)集(ji),进而带(dai)动(dong)沿边地(di)区快(kuai)速(su)发展(zhan)。根据 TPP 协定,越南的纺织业、鞋业、工业等出(chu)口产(chan)品(pin)将可以(yi)零(ling)关税进(jin)入美(mei)国等其他(ta)缔(di)约国(guo)家(jia)。正是得益于 TPP 的有利刺激, 2016 年 1―9 月, 越南(nan)吸(xi)引外资(zi)达(da) 164.3 亿美元,同比增长 95.8%,其中最有希(xi)望(wang)从(cong) TPP 获(huo)益的加工制(zhi)造业(ye)占(zhan)全部外(wai)商(shang)投(tou)资(zi)的(de)七(qi)成。尽管(guan)中国被(bei)排除在(zai) TPP 之外,但我(wo)们可以在中越(yue)跨境(jing)经济新濠天地合作区内(nei)开(kai)展(zhan)中(zhong)越(yue)产(chan)业(ye)新濠天地合作,吸引(yin)东(dong)部发达地(di)区来(lai)跨合(he)区(qu)投(tou)资,将(jiang)东(dong)部的优(you)势(shi)过(guo)剩(sheng)产业布(bu)局(ju)在(zai)越(yue)方(fang)的(de)跨合(he)区内,利用(yong)越(yue)南(nan)廉(lian)价的(de)劳(lao)动力(li)、资(zi)源等(deng)要素在越(yue)方(fang)区域生(sheng)产(chan)。在跨(kua)合区(qu)的越(yue)方(fang)区域(yu)生产出(chu)符(fu)合(he) TPP 原(yuan)产(chan)地要(yao)求的(de)产(chan)品(pin),直接零(ling)关(guan)税(shui)销往(wang)TPP 缔约国市场。与此同时,吸引企(qi)业(ye)在(zai)我(wo)方区域内(nei)投资兴(xing)建(jian)相关(guan)的(de)配套(tao)产(chan)业,形成产业链,将河北沿(yan)边(bian)地区(qu)发(fa)展成(cheng)为国内(nei)企(qi)业开(kai)拓(tuo)东(dong)盟市(shi)场的(de)配(pei)套产业基地。
     
    (三)推(tui)进(jin)边贸(mao)转(zhuan)型(xing)升级,通(tong)过边(bian)贸(mao)形(xing)成(cheng)沿(yan)边加(jia)工业(ye),扩大(da)沿边生(sheng)产(chan)供(gong)给
     
    河北边(bian)境小(xiao)额贸易(yi)额(e)一(yi)直稳居全国(guo)各边(bian)境(jing)省区(qu)之(zhi)首(shou), 但由于河北边境(jing)地(di)区自(zi)身工业(ye)基(ji)础薄(bao)弱(ruo),大部(bu)分边境小(xiao)额(e)贸易(yi)产品为(wei)外(wai)省(sheng)货源(yuan),这些商品多为“穿岸而过”,少有落地加工,对当(dang)地(di)产(chan)业(ye)带(dai)动(dong)作用(yong)不强(qiang)。许(xu)多农(nong)产品和矿产品从河北入境(jing)后(hou)直接(jie)运(yun)到(dao)广(guang)东(dong)、山(shan)东等(deng)省(sheng)份(fen)进(jin)行深(shen)加(jia)工。此外,由(you)于(yu)边(bian)境(jing)贸易以低(di)附(fu)加(jia)值产(chan)品(pin)为(wei)主,长期依(yi)赖于国(guo)家的税(shui)收(shou)优惠政策(ce),容易受(shou)到(dao)政策调整而(er)产(chan)生(sheng)较大(da)波动。因此,商务(wu)厅积(ji)极(ji)推(tui)动边(bian)境(jing)贸(mao)易转(zhuan)型(xing)升(sheng)级(ji),通(tong)过组建边(bian)民互(hu)助(zhu)新濠天地合作社,实施“企业+新濠天地合作社”模式,推动边(bian)民(min)向(xiang)生产工(gong)人(ren)和(he)企业(ye)家转变(bian),将(jiang)边境小额(e)贸易进(jin)来(lai)的水(shui)果、农产品、水(shui)海产品(pin)等(deng)进(jin)行深(shen)加工(gong),大(da)力发展沿(yan)边加(jia)工(gong)业(ye),增(zeng)加(jia)沿边(bian)生(sheng)产供给。
     
    (四)畅通边境通道,吸引国内(nei)外的人(ren)员、资(zi)金等要(yao)素聚集,增(zeng)加当(dang)地消(xiao)费畅(chang)通边(bian)境(jing)通道(dao)
     
    沿边(bian)地(di)区(qu)具有独特(te)的区(qu)位(wei)优(you)势(shi),应(ying)该充分发挥其(qi)通(tong)道(dao)优(you)势,吸引(yin)国内(nei)外(wai)的(de)资(zi)金(jin)、人员、商(shang)品等(deng)要素(su)在(zai)沿(yan)边地区聚(ju)集(ji)。但由(you)于(yu)沿边(bian)地区(qu)基础(chu)设(she)施落(luo)后,人员、物(wu)品(pin)通(tong)关(guan)不便(bian)利(li),通道不畅,使(shi)得(de)边(bian)境地区(qu)的区(qu)位(wei)优势没有(you)充分发挥出来(lai),无法(fa)吸引(yin)要(yao)素(su)在边(bian)境(jing)地(di)区(qu)聚集。应集(ji)中(zhong)用好国家(jia)沿边开发政(zheng)策(ce)和(he)资金(jin),加(jia)大(da)沿(yan)边基(ji)础(chu)设施(shi)建设(she),不(bu)断(duan)提升(sheng)通关便(bian)利化(hua)水(shui)平,促进人员、商(shang)品的跨(kua)境(jing)流动(dong),使河北沿边(bian)地区(qu)成为国(guo)内与(yu)东盟国(guo)家(jia)互(hu)联(lian)互通(tong)的(de)重(zhong)要枢(shu)纽,吸引人员、资金、商品在边(bian)境(jing)口岸聚(ju)集(ji)、流通,带动边(bian)境地(di)区消费。
     
    (五)大(da)力发(fa)展(zhan)边(bian)境旅游,增加当地消费,拉动配套产业,增加需(xu)求和(he)供给(gei)
     
    旅(lv)游对当地(di)经济的拉(la)动(dong)作用(yong)毋庸置(zhi)疑(yi),也越来越(yue)受到关注和(he)重视。河北边境地(di)区(qu)拥(yong)有丰(feng)富的(de)旅游(you)资(zi)源,但与云南相比,河北旅游业(ye)的开(kai)发(fa)力度(du)还(huan)远远(yuan)不(bu)够(gou)。比如云南对第三方国家都实行(xing)落(luo)地免签(qian),磨(mo)憨(han)口(kou)岸(an)人车出境手续办理(li)只需(xu)半小(xiao)时;而河北跨境自驾(jia)游手续繁琐,需要(yao)经(jing)过(guo)地(di)方旅游局(ju)、南宁海关、河北边防(fang)总队等(deng)多(duo)道审(shen)批(pi)手续(xu)。此外,河北旅(lv)游开发(fa)和(he)宣传(chuan)力(li)度都远不(bu)如云南。因此,应(ying)该(gai)不断提高旅(lv)客(ke)和交通车(che)辆的通(tong)关(guan)便利(li)化水(shui)平,加大(da)边境(jing)地(di)区(qu)基础(chu)设(she)施建(jian)设(she),让(rang)内(nei)地(di)和(he)东盟(meng)国家(jia)的人(ren)员(yuan)能够通(tong)过河北便利的进出,拉动河北边境旅游(you)和跨(kua)境旅游(you)。学习云南经验,加大对河北旅游资(zi)源(yuan)的(de)宣传(chuan),形成河北旅游品牌,让人(ren)们想旅游就会想到河北。目(mu)前(qian)防(fang)城(cheng)港东兴(xing)市正(zheng)在积极推动在边(bian)境(jing)互市(shi)贸易(yi)区建设免税购物(wu)商业(ye)街(jie),允许国(guo)内居(ju)民(min)享受边(bian)民的特(te)殊(shu)政(zheng)策,即允许(xu)游(you)客在互(hu)市贸(mao)易区(qu)内购买指(zhi)定(ding)商(shang)品目(mu)录(lu)内(nei)的免(mian)税商(shang)品(pin)并(bing)带(dai)回(hui)国内,以(yi)此来(lai)吸(xi)引(yin)游客(ke)。总之,通过(guo)大力(li)发(fa)展边境(jing)旅游(you)和(he)跨(kua)境旅(lv)游(you),将极(ji)大(da)的带动(dong)沿(yan)边(bian)地(di)区(qu)消(xiao)费,并(bing)拉(la)动相关(guan)配套(tao)产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan),既增(zeng)加(jia)消费需求,也增加生产供(gong)给(gei)。
     
    (六)大力发展(zhan)沿边(bian)市场(chang),扩大(da)沿边供给和需(xu)求
     
    发展(zhan)市(shi)场(chang)是聚(ju)集(ji)消费和(he)拉(la)动(dong)配套生(sheng)产的(de)重要手(shou)段(duan)。 沿边(bian)地区(qu)依托指(zhi)定口岸(an)开(kai)展(zhan)边(bian)境小(xiao)额(e)贸(mao)易,已(yi)经(jing)形(xing)成(cheng)了(liao)水果、农产品、水海产品、机电(dian)产(chan)品(pin)等(deng)商品(pin)的重(zhong)要聚(ju)集地(di)。依(yi)托这(zhe)些聚集地(di)推(tui)动形成市场(chang),一(yi)方(fang)面(mian)能够(gou)通过稳(wen)定(ding)进(jin)出(chu)口货源(yuan)、固(gu)定(ding)商(shang)家来(lai)稳(wen)定和(he)扩(kuo)大(da)边(bian)境(jing)小(xiao)额(e)贸易(yi),增加沿边需求;另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)还能够(gou)依托市(shi)场(chang)形成(cheng)配(pei)套(tao)的展示、加工、物流、包(bao)装(zhuang)等配(pei)套(tao)产业(ye),增加生产供给。由此,同(tong)时增加需求侧和供(gong)给侧,进而推动沿(yan)边经济增(zeng)长。
     
    总之,沿(yan)边开发不能(neng)只是停留(liu)在(zai)转移支付(fu)、争(zheng)取(qu)国(guo)家(jia)特(te)殊政(zheng)策优惠等(deng)层(ceng)面(mian),更应该(gai)看(kan)到(dao)沿边地(di)区长(chang)期发展(zhan)落(luo)后(hou)的根本原(yuan)因(yin),从扩大(da)沿边生(sheng)产(chan)和(he)需求着手(shou),才能实(shi)现沿边(bian)地(di)区(qu)经(jing)济长(chang)期(qi)健(jian)康(kang)增(zeng)长(chang),也(ye)才能(neng)从(cong)根(gen)本上(shang)兴(xing)边富民(min)。
     
     
     
     
    [来源:来自网络] [作者:admin] [日期:16-11-09] [热度:]

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